纠纷：漳浦县南境边防派出所招致执法不公质疑

一件看似简单的邻里纠纷，导致双方相互撕扯、互相伤害;当事人一方质疑公安违规执法、滥用警力，村民怀疑肇事方背后有保护伞。事情真相究竟如何?相关各方又有何说法?

因晒紫菜网

  多年“冤家”起纷争

陈玉敏，35岁，福建漳浦县南境村人。8年前，陈玉敏与丈夫共同经营着一方虾池，收入不错，儿子的出生又给这个幸福的小家庭带来了无尽的欢乐。

然而，不幸却不期而至。2008年6月的一天，陈玉敏丈夫因为挖虾池与同村李秀丽家发生争执，被李秀丽的儿子一刀捅到大腿上，伤及动脉，不治身亡。事后，行凶者被判处十五年有期徒刑。陈玉敏则在公婆的帮助下一个人抚养儿子，只期盼年幼的儿子能早日长大。但后来发生的一系列事件，却让她陷入了更大的不幸。

2015年8月27日，因李秀丽把紫菜网晒到陈贵全(陈玉敏的小叔子)家虾池地前面(注：2010年，陈贵全与村委签有承包合同，并交承包费)，双方发生争执，随着双方亲属加入导致矛盾升级，争执变为撕扯，后经县公安局法医鉴定中心鉴定互为轻微伤。但令陈玉敏没想到的是，她的婆婆、弟媳和自己三人被给予行政拘留，而对方李秀丽及其女儿陈淑英却没有受到任何处罚。

据陈玉敏回忆，事发前一天，李秀丽也曾把紫菜网晒到了另一村民陈建龙的沙滩地块上，遭到警察阻拦和劝解。结果李秀丽不但不收敛，反而第二天又把紫菜网晒到陈玉敏小叔子家的虾池地，才引发了这次纠纷。

公安拘留农妇

引发滥用警力质疑

陈玉敏说，本来事情并不复杂，漳浦县公安局法医也通过鉴定双方互为轻微伤。但就在事发近一年的2016年8月9日晚上，南境边防派出所所长胡云飞却带了大约40名武警、特警和7辆警车，冲进村里要对其执行行政拘留。“这些人在我家呆了足足两个多小时，幼小的儿子被吓得哇哇大哭。”陈玉敏痛苦地回忆说，从那以后儿子常常在半夜一次次地惊醒，整夜哭闹不止。8月23日，陈玉敏不得不把惊吓过度的儿子送到漳州人民医院进行治疗。“孩子要有个好歹，我也就不想活了。我们孤儿寡母，没想到会遇到这么大的灾难。”陈玉敏说着已是泣不成声。

陈玉敏说，令她至今不明白的是，边防派出所为何会如此执法?在她看来，派出所的执法行为至少有四点值得怀疑：一是胡云飞到家中对其执行行政拘留是否需要出示拘留证?因为正是陈玉敏的小叔子陈贵全要求其出示拘留证，拿不出拘留证的胡云飞才跑到院子里打电话向公安局请求支援，随即大约有40名武警、特警赶到陈玉敏家;二是对一个农妇执行行政拘留，出动这么多警察警车算不算是滥用警力?三是胡云飞现场只出示了《行政拘留家属告知书》，落款日期为2015年11月26日，内容日期却是2016年8月9日，执法程序上算不算违法?四是既然双方互为轻微伤，为何警方只采信李秀丽单方面的证据，只对陈玉敏一方执行行政拘留?

陈玉敏说，当初双方发生纠纷后，边防派出所出具的结案报告中曾这样写道：经查“两次殴打李秀丽，她女儿陈淑荫(应为英，编者注)都扑到她妈身上”，“若事实果真如此，那为何陈淑荫无伤，而李秀丽有伤?”陈玉敏说，她怀疑边防派出所询问笔录是采取诱供的方式，引导村民只做李秀丽受轻微伤的证据，这算不算执法不公?而询问笔录与结案报告却同公安局法医伤情鉴定结果明显不符。

漳浦县公安局：

未对李秀丽执行行政拘留

南境边防派出所执法过程中是否存在执法不公和滥用警力?8月22日上午，记者走进漳浦县公安局进行采访，公安局政工室主任陈艺辉就陈玉敏提出的四点疑问，经过请示公安局相关领导给出了如下解释：

一是公安对当事人执行拘留时可以不出示拘留证，口头方式也可以;二是出动近40名警力是为防止陈玉敏方的暴力抗法;三是胡云飞在现场执法过程中的行为不算违法;四是未对李秀丽执行行政拘留。至于陈玉敏方的轻微伤是否由李秀丽方造成，由于目前“无法判定”，县公安局将立即通知南境边防派出所查清事实。

法律专家：

  派出所涉嫌多项违规执法

记者就此案采访了江平法律咨询机构专家组，专家组认为：如果陈玉敏反映的情况属实，那么李秀丽是本案的肇事方，是过错方;本案属于“殴打他人”案件，案件性质必须依据《法医鉴定结论》，根据“殴打他人造成的后果”来定。边防派出所判定陈玉敏方“殴打他人”，却不依据《法医鉴定结论》作出行政处罚，违反了《行政处罚法》第30条的规定：违法事实不清，不得作出处罚决定。

专家组还认为，边防派出所所长胡云飞手持2015年11月26日的《行政拘留家属通知书》，在2016年8月9日去陈玉敏家执法，其程序不合法;而出动近40名警力对一农村妇女执行“行政拘留”，如果没有暴力抗法的事实，仅凭推断就涉嫌滥用职权;行政拘留与刑事拘留是两码事，行政拘留是治安管理处罚，刑事拘留是涉嫌刑事犯罪，因此，二者有本质区别。

专家组表示，2015年11月26日边防派出所办案民警刘银增、郑育斌出具《调查证明》称“李秀丽被殴打案中无还手能力”。该《调查证明》是在公安机关结案后(2015年11月23日结案)后出具的，显然不合法;该《调查证明》明显与法医伤情鉴定不符;刘、郑作为本案经办民警出具《调查证明》涉嫌妨碍司法公正。

根据漳浦县公安局的说法，“无法判定陈玉敏方的伤是由李秀丽方造成”，说明在下达《行政处罚决定书》之前，派出所并没有查清谁殴打谁，受伤的伤情来源，属于“事实不清的情形”，其处罚决定违反《行政处罚法》第30条规定：事实没有查清，行政机关不得下达处罚决定。

  村两委负责人：

  村民质疑警方滥用权力

事情似乎有点扑朔迷离，为了进一步了解事实真相，8月22日下午，记者来到南境村，采访了村委会相关负责人。

村两委负责人告诉记者：这次事情的起因，是李秀丽到陈玉敏小叔子虾池地里晒紫菜引起的。8月9日南境派出所出动近40名警力去“行政拘留”一个农村妇女，而且是寡妇。此事引起村民议论纷纷，大都对派出所的执法行为提出质疑。

而当记者采访李秀丽及其丈夫陈大国时，他们却对发生纠纷的那块沙滩地另有说法。据陈大国说，20多年前，村里对沙滩地的政策就是谁开发谁利用，当时他在地里种了一些树苗，“整个沙滩地的使用权应该归我所有，周围邻居都在侵占我的沙滩地。”但当记者追问这块沙滩地你们家有没有到相关部门办理手续时，陈大国承认“没有”。

有村民告诉记者，沙滩地不可能种树，活不了。记者在现场看到，这块沙滩地光秃秃的，很荒凉，的确也看不到树。

村民陈贵全告诉记者：“那块虾池地通过走访海洋局、林业局卫星定位，认定不属于他们管辖，应属于村集体土地。我在2010年承包签订有承包协议，且依法缴纳承包费。多年来，李秀丽不择手段想强行霸占这块虾池地。这次以晒紫菜网为名，其目的想霸占这块虾池地。”随后，陈贵全向记者出示了这块地的承包合同以及缴纳承包费票据。

记者在南境村采访时，一位叫陈开发的村民向记者反映：他曾在自家屋后修排水沟，遭遇李秀丽家人强行阻挡，报警后却杳无音讯，他家的排水沟至今也没修成;他家的虾池围墙，被李秀丽二儿子用铁锤砸开一个窟窿，损失巨大，报警后同样没有任何结果。

还有村民陈建龙、陈瑞林、陈义和、陈小杰、陈有其等多名村民联名向记者反映，李秀丽一家近年来在村里屡屡滋事，横行霸道，为害一方，搅得村民无法正常生活，但村民多次报警后却石沉大海。有村民甚至质疑：是不是南境边防派出所在有意偏袒和纵容，才导致李秀丽一家愈加气焰嚣张?

有关事态进展，本报将继续关注。

  (原标题：漳浦县南境边防派出所招致执法不公质疑)