近日，商丘市睢阳区坞墙镇闫楼村晋王庄这座拥有百年传承的粉条加工专业村，因属地产业整治及搬迁部署，全域陷入停产停滞状态。村内五十余家合规粉条加工作坊已停产近半年，数百名本地务工村民面临失业、收入中断问题，产业停摆带来的经济损耗、土地规划合规性、基层产业治理衔接等问题持续引发关注，乡土特色产业转型升级与基层治理适配的矛盾愈发凸显，如何让合规传统产业平稳衔接乡村振兴发展大局成为热议话题。
百年特色产业扎根乡村，构筑村民稳定增收支柱
据了解，晋王庄粉条加工产业传承至今已有百余年历史，是睢阳区重点培育、极具本土特色的乡村富民产业。历经多年发展，粉条加工已成为村内主导产业，全村九成以上农户深耕该行业，村内建成大小冷库近百座，单日最高加工产能可达150吨，是商丘市域内规模领先的粉条加工集散基地。
依托成熟的粉条加工产业链，当地搭建起完善的乡村就业增收体系，有效吸纳周边大量留守妇女、中老年劳动力就地就近就业，切实解决了农村剩余劳动力就业难题。目前，村内拥有合规小微企业、加工小作坊五十余家，行业用工体系成熟稳定，小型作坊日均用工30余人，大型作坊用工规模可达40至50人，务工人员日薪资稳定在280元至300元，为当地村民提供了稳定可靠的收入来源。
村民介绍，村内所有粉条加工经营主体均已依规办理完整生产经营手续，持有合法合规的生产经营资质，严格遵守市场经营规范。为主动适配生态环保治理要求，全村经营商户共同筹资235.54万元，统一建设村级污水处理配套设施，单户平均分摊投入5万元，全面完成环保配套闭环建设，各项指标均达标，完全满足农产品加工行业环保生产标准。
产业突遭全域停产 半年停摆损失超亿元
半年以来，睢阳区、坞墙镇两级相关部门以小微企业整治提升、产业规范升级为由，对晋王庄粉条加工产业下达停产整改要求，推动全村五十余户经营主体整体搬迁。多位经营商户表示，截至目前，属地相关部门未出具正式的征收、搬迁等法定书面文书，仅通过口头通知、现场督导等方式推进全域停产搬迁工作，产业调整流程的规范性引发商户质疑。
全域全面停产直接导致百年粉条产业彻底停摆，各类经济损耗持续累积。结合行业常态化产能核算，全村粉条加工产业日均整体产值超500万元，单户作坊日均产值约8万元。多数经营商户前期已投入超200万元资金，用于厂房搭建、冷库建设、加工设备采购等固定资产投入，经营资金多来源于银行经营性贷款。
历经半年全面停产周期，叠加固定资产折旧、贷款本息偿还、合作订单违约、生产设备闲置、客户资源流失等显性及隐性损耗，村民初步统计，全村粉条产业整体经济损失已突破1亿元。停产困境不仅让本土特色产业发展陷入停滞，更直接造成数百名本地群众失业，依托粉条产业搭建的乡村就地就业体系濒临崩塌，众多农村留守群体失去稳定增收渠道。
搬迁选址涉基本农田 土地规划合规性存疑
此次产业整体搬迁的选址规划，是本次事件最核心的争议焦点。据村民提供的相关资料显示，属地部门指定的搬迁地块，位于坞墙镇闫小庄区域，占地面积约200亩，该地块性质为基本农田，目前已被统一圈占，原有耕地农户无法正常开展农业种植生产。
梳理公开信息发现，该指定搬迁地块存在多项规划审批瑕疵：未完成农用地转用法定审批流程、无相关城乡规划许可手续、土地权属界定不清晰。截至目前，相关部门尚未出台细化落地的厂房安置方案，也未对涉事经营商户、失地农户落实足额搬迁补偿、土地征用补偿等相关政策。此前，时任睢阳区相关负责人曾多次赴晋王庄督导搬迁推进工作，引导经营户迁入该地块。
依据《中华人民共和国土地管理法》相关条例规定，工业生产、加工产业项目选址需完成全套合法用地审批手续，严禁在未完成法定报批流程的地块布局工业项目，而基本农田属于法律重点保护资源，严禁违规用于工业建设、产业加工等非农项目开发。业内法律专业人士表示，将农产品加工园区规划选址于基本农田区域，不符合国土空间规划要求，违背耕地保护的刚性政策规定。
基层治理方式引热议 乡土产业振兴路径待厘清
除用地规划、停产整改的相关争议外，本次产业调整过程中的基层治理方式，也引发当地群众广泛讨论。多名村民反映，针对搬迁相关问题依规向上级反馈诉求后，部分基层工作人员沟通方式简单粗放，干群沟通衔接不畅，一定程度上影响了基层政务公信力。
梳理国家乡村振兴相关政策不难发现，国家持续鼓励、扶持乡村本土特色农产品加工产业，明确要求保障农村小微经营主体合法经营权益，稳定乡村就地就业岗位，依托地域特色产业壮大村级集体经济、拓宽农民增收渠道。晋王庄百年粉条产业是典型的乡土富民产业、特色民生产业，完全契合乡村振兴产业赋能、富民兴村的核心发展导向。
群众盼合规施策盘活产业 守住乡村增收基本盘
面对当前产业停滞、群众增收受阻的困境，当地粉条经营商户及村民已向上级主管部门提交合理诉求，核心诉求集中在多方面：恳请上级部门介入核查本次产业搬迁决策及用地规划的合规性；另行选址合规建设用地，科学规划建设标准化粉条产业园区，推动传统产业规范升级；依法补齐土地征用、环评、规划等全套法定手续，保障产业发展合法合规；精准落实搬迁补偿、厂房重建扶持、信贷贴息帮扶等配套政策，降低商户经营损耗；优化基层治理与沟通方式，立足产业实际、倾听群众心声，杜绝粗放式施策，推动科学决策、精准施策。
当地村民表示，希望相关部门能够在法治框架内，统筹兼顾生态治理、耕地保护与特色产业发展，尽快优化调整现有整改方案，解除不合理停产限制，盘活百年粉条特色产业，稳固乡村就业岗位与群众增收渠道，让本土传统富民产业持续赋能乡村振兴、助力共同富裕，真正落地乡村产业振兴的发展初衷。
本网将持续跟踪关注此次事件后续进展，及时跟进报道相关情况。
（责任编辑：土火）
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